各县（市、区）人民政府，高新区、循环化工园区、综合保税区管委会，市政府有关部门：

现将《石家庄市促进开发区发展实施方案（2018-2020年）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

石家庄市人民政府办公厅

2018年8月31日

（此件公开发布）

石家庄市促进开发区发展实施方案（2018-2020年）

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）和《河北省开发区发展三年行动计划（2018-2020年）》（冀商开管字〔2017〕23号）精神，推动全市开发区高质量发展，结合我市实际，制定如下实施方案。

一、总体思路与目标

（一）指导思想

深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深度融入京津冀协同发展战略，积极参与“一带一路”建设，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚守发展和生态两条底线，努力适应经济发展新常态，加快转变经济发展方式，扎实推进供给侧结构性改革，积极构建“4+4”现代产业发展格局，促进开发区转型升级、绿色发展，把开发区建设成为全市新兴产业的聚集区、创新驱动的示范区、改革开放的先行区、经济发展的增长极，为建设现代省会、经济强市提供有力支撑。

（二）基本原则

——坚持创新引领。发挥市场在资源配置中的决定性作用，以创新促进产业转型升级，形成以创新为引领和支撑的发展体系，推进重要领域和关键环节改革取得突破，实现开发区产业链延伸，提升开发区经济发展质量。

——坚持统筹协调。统筹谋划开发区的聚集发展，推进产城融合发展，促进城乡区域协调发展，促进物质文明和精神文明协调发展。

——坚持绿色发展。巩固和提升开发区生态优势，推进清洁生产与循环化改造，提升产业生产、居民生活以及园区系统的循环化管理水平，建成资源节约型、环境友好型园区，建设生态宜居园区。

——坚持开放带动。积极融入京津冀协同发展战略和“一带一路”建设，营造市场化、国际化、法治化营商环境，吸引更多国内外投资进驻开发区，利用外资、对外贸易、对外合作、科技成果转化等方面总量全省领先、拉动力和贡献度全省最大，构建区域开放合作新格局。

——坚持惠民共享。切实完善公共基础设施建设，推进基本公共服务均等化，实现社会生活与开发区经济发展水平同步提升。

（三）发展目标

全市开发区经济实力、质量和效益位居全省前列，综合发展水平大幅提升，现代产业体系基本建立，集聚效应充分显现，创新能力明显增强，开放水平显著提高，土地利用更加集约，绿色发展成效显著，产城融合取得积极进展，对全市发展的支撑作用更加突出。到2020年底达到以下目标：

——经济目标：到2020年，全市开发区（包括省级以上开发区和市级现代服务业园区）完成地区生产总值达到4000亿元以上，年均增长10%以上，占全市比重达到55%以上；规上工业增加值占全市比重达到70%；固定资产投资比重达到全市的70%；实际利用外资、外贸出口总额占全市比重达到60%以上。

——能级目标：国家级开发区达到3个。全市省级以上开发区主营业务收入超500亿元的达到13个，其中：超3000亿元1个、超2000亿元1个、超1000亿元3个以上。建成10个以上省级新型工业化示范基地和5个以上战略性新兴产业基地。新增就业人口占全市新增就业的30%。

——产业调整目标：围绕“4+4”产业发展，加强园区顶层设计，明确发展定位，对开发区主导和优势产业进行战略布局，实施科学规划、创新引领、聚集发展，“4+4”产业新增项目占全市50%以上。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到25%以上；战略性新兴产业和现代服务业占比明显提高；产业竞争力明显提高。

——创新发展目标：自主创新能力显著提升，创新环境明显改善，科技引领与支撑经济发展方式转变的作用进一步突出。围绕提高生物医药、新一代信息技术、装备制造、节能环保等产业创新能力，建设特色明显的国际化产业创新中心，成为全省创新发展的示范区、引领区。2020年，开发区研发投入占开发区地区生产总值比重达到3%以上，国家级重大科技成果落地项目10个，省级重大科技成果落地项目30个，发明专利数达到3000个。

——绿色发展目标：土地利用更加集约，平均投资强度达到250万元/亩以上，亩均税收达到15万元/年以上；生态环境显著改善，高污染高能耗低效率的企业全部退出开发区；开发区工业企业排放实现在线监管，市县联网；规模以上工业万元增加值能耗比2017年下降20%以上；工业固体废弃物综合利用率达到85%以上；污水集中处理率达到100%。经过几年建设，力争在绿色发展方面全省领先。

二、产业发展与布局

全面落实市委、市政府“着力构建‘4+4’现代产业发展格局”的战略部署，做强做优新一代信息技术、生物医药健康、先进装备制造、现代商贸物流四大产业，培育壮大旅游业、金融业、科技服务与文化创意、节能环保四大产业，推动省会实现高质量发展。对全市开发区产业进行科学布局，实现“交通一张网、规划一张图、产业链联动、环保高标准”，在我市开发区打造现代服务业圈、先进制造业圈和特色产业圈三个圈层，统筹实现产业引导园区建设、发展时序梯次推进、园区企业聚集发展的总体格局。

（一）现代服务业圈

以都市区全域为核心，以都市型高端服务业楼宇为载体，重点发展现代服务业，作为产业规划发展第一梯次和转型升级的核心支撑，建立市级现代服务业园区。着力做强做优现代商贸物流业，培育壮大旅游业、金融业、科技服务与文化创意、节能环保四大产业。桥西区重点打造中央商务区和金融创新开发区、互联网产业园区、科教文化产业园区、新兴商贸产业园区；裕华区重点打造南部科教新城区，重点打造科、教、研、商、设计为一体的综合创新区，重点发展生物医药健康、现代商贸物流、科技服务与文化创意、节能环保等相关产业；新华区重点打造信息产业园区和中央商务区，重点发展现代商贸、金融服务、旅游、科技服务与文化创意等新业态；长安区重点打造中央商务旅游区、产品研发创新区、现代商贸展示区、城市之眼休闲区、协同发展聚集区、健康养老示范区、文化创意服务区“七大园区”，特别是结合老工业区搬迁腾退空间，打造科技创新总部聚集区。

（二）先进制造业圈

在四个组团县（区），布局建设优势产业集聚发展、创新创业要素齐全、宜居宜业的产业新城，重点打造新一代信息技术、生物医药健康、先进装备制造业、节能环保四大支柱产业，加快发展军民融合、战略新兴两大领域，作为第二梯次，突出产业规划引领发展方向。

石家庄高新技术产业开发区，重点发展生物医药、电子信息、高端装备制造等产业，积极推进以企业为主体的创新驱动，打造国内一流水平的生物医药创新和成果转化基地，不断壮大高新技术产业集聚，创新环境明显改善。

石家庄经济技术开发区，着力发展装备制造、轻工食品和以生物医药为代表的战略性新兴产业，吸引国内外行业龙头企业，不断提升产业规模。

河北石家庄循环化工园区要在石油化工、氯碱化工和煤化工发展基础上，以石化为龙头，重点集中在尼龙化工产业、轻烃综合利用及下游产品深加工和以化工新型材料为主导的精细化工产业等特色产业。促进各产业链向高附加值、精细化延伸，形成产业链条之间的资源循环利用网络，提高园区资源综合利用率。

河北鹿泉经济开发区，重点发展电子信息、现代食品、智能制造、军民融合和大健康产业，打造战略性新兴产业示范基地、新型工业化产业示范基地、河北省军民融合示范区。

河北石家庄装备制造产业园，持续建设装备制造业、生物医药、节能环保产业，集中力量发展轨道交通、新能源汽车、高端机械制造、高端制药等行业。

河北正定高新技术产业开发区，围绕高端装备制造、新能源汽车、生物医药、泛半导体、智能硬件、节能环保等产业，提升开放水平，增强创新引领，打造创新创业资源聚集的产业高地。

石家庄综合保税区，利用政策优势，发展高端制造、现代物流、国际贸易、创新服务四大产业体系，以保税加工功能为主，以保税物流功能为支撑，以保税服务功能为配套，拓展跨境电商等创新服务功能，努力打造成为京津冀地区对外开放新高地。

河北藁城经济开发区，重点发展装备制造、特色纺织、精细化工及相关产业链为主的特色产业，打造优势集聚的高端装备制造产业区。

（三）特色产业圈

支持各县发展优势特色产业，配合现代服务业圈、先进制造业圈共同打造互动协同、耦合发展的产业格局，作为强基固本的第三梯次，以“4+4”现代产业为重点，结合各自优势主导产业，引导其他省级以上开发区深挖产业特色，抱团发展。

河北平山西柏坡经济开发区重点立足优势产业基础，抓住转型升级机遇，发展钢铁深加工、高端装备制造、电子信息等产业。

河北灵寿经济开发区重点提升轻工纺织服装、机械制造、高新技术、建材等产业规模。打造新型节能材料的产品链。

河北井陉经济开发区重点发展现代物流、装备制造、现代服务业等产业，实现转型发展。打造装备制造类产品链。

河北石家庄矿区工业园区发展新材料、新能源和装备制造产业，并将工业旅游和现代服务业作为新兴方向做大做强。

河北赞皇经济开发区大力发展农副产品加工、电子信息、新型建材、新材料、节能环保等产业，支持现有产业提升。打造水泥、陶瓷等建材产品链和大枣、核桃等农副产品的产品链。

河北行唐经济开发区重点发展节能环保、先进装备制造、新材料、健康产业以及农产品精深加工等产业。打造泵类产品的产品链。

河北新乐经济开发区重点建设食品加工、生物医药、新型装备制造、能源利用等产业，提升产业支撑力。

河北元氏经济开发区持续发展化工、机械、轻工等主导产业，侧重新能源汽车、装备制造、锂能科技、新型建筑材料产业招商引资，打造新能源汽车产业链和循环化工产业链。

河北高邑经济开发区重点发展新型墙体材料制造、感光材料制造、住宅产业化、高端装备制造及装配式建筑。打造集大学城、教育产业、医养产业、总部经济为核心的高铁商务新城，打造以建筑陶瓷和鞋服产业为主题的北方陶都和北方鞋都特色小镇。

河北无极经济开发区持续以生态皮革、医药化工和装备制造为基础，打造两翼三区的立体发展格局。

河北深泽经济开发区持续发挥医药化工、装备制造、新材料三大产业带动，注重引领传统布艺和日化产业发展，打造经济强区。

河北赵县经济开发区重点发展医药化工、高端制造、生物医药、农副食品加工、纺织服装、纸制品加工为主的产业格局，建设生物产业发展集群，持续增强东南部区域引领作用。

河北晋州经济开发区围绕生物医药、精细化工、装备制造和纺织等产业发展，依托海外留学人员晋州创业园建设提升创新发展水平。打造化学原料药、中间体、制剂、辅料、包材等完整的化学制药的产业链。

河北石家庄长安国际服务外包经济开发区重点发展以电子信息、科技服务为主的现代服务业，打造国际服务外包产业新城。

三、重点行动与措施

（一）实施创新驱动人才强区行动

落实国家、省、市人才引进、人才培养、支持创新的各项政策，提高科学强化开发区创新驱动核心竞争力，促进开发区实现“精明增长、智慧发展”。

1、建立开发区发展决策智库。延请国内外园区运营、产业发展、科技创新等方面的领军人才和有优秀业绩的专业人才，成立我市开发区发展决策咨询委员会，在新兴产业导入、优势产业壮大、国际竞争力提升等重要方面进行深度专业化咨询服务，促进科学决策，实现智慧发展和“精明增长”。

2、建立开发区发展三支人才队伍。一是建立科技创新领军人才队伍。着力集聚具有优良品德和强烈创新精神，有较高学术技术水平和研究创新能力，具备战略眼光，善于组织管理的高层次核心创业创新人才。以国家、省、市各类人才工程和重大项目实施工程为依托，大力引进、选拔和储备一批在国际国内处在行业创新尖端的领军人才，通过项目引进、实验室建设、科研院所课题研究、企业聘任等方式吸引诺贝尔获奖者、“两院”院士、国家“千人计划”、学科带头人和领军人才等来我市发展。二是建立园区运营企业管理人才队伍。鼓励各开发区聘请专业产业园运营经理，通过对园区事务、招商引资、队伍建设、产业规划的科学管理，提升园区运营水平；持续深化开发区管理体制改革，支持有条件的开发区通过公开竞争等方式聘用开发区高级管理干部。强化企业管理人才支撑，建立优秀企业家人才库，增强园区整体管理的科学性协调性。三是建立实用技能人才队伍。围绕企业基层需求，扩展技能人才队伍，围绕各自主导产业吸引技能型人才，在全市开发区倡导“工匠精神”，各开发区要通过组织技能培训、技能大赛和技术提升评选等活动，在开发区中打造一批优秀技能人才。

3、建立“双创”平台。一是打造创新发展平台。各开发区要建设集公共实验室、孵化器、加速器、科技成果交易中心、产业化服务中心为一体的综合创新发展平台。石家庄高新技术产业开发区、河北正定高新技术产业开发区、石家庄经济技术开发区和有条件的开发区要在2020年前建设一批国家级、省级重点实验室，工程技术（研究）中心、产业技术联盟和产业技术研究院。二是打造创业支持平台。积极利用开发区孵化器、加速器优势，集聚创业支持要素。市内主城区服务业园区和组团县区开发区要为各类人才建设创业空间、创客咖啡和创业街（创业社区）等基础设施，集聚资金、市场信息、专业指导等优质资源，形成各自园区的“众创-孵化-加速-项目”的完整孵化链条。

4、建立国际创新科技产业中心。依靠科技部资源优势，大力发展新材料、新一代电子信息等战略性新兴产业，推动建立国家级中美科技创新国际产业中心；围绕新装备、新材料、新能源、电子信息、医疗器械等战略性新兴产业开展招才引智，提升我市创新综合水平，打造“千人计划”科技创新中心；与国家科工委合作，发挥我市13所、54所和其他国防科工单位优势，建设军民融合中心；与中科院及中外院士合作，建立空气净化国际协同创新中心及创新园区；与工信部工业文化中心合作，建立国家级智能制造协同创新中心及创新园区；与中国疾控中心妇幼保健中心合作，建立涵盖试验创新、实操培训、拓展教育和研发转化等功能的公共健康国际合作中心；与中国残疾人联合会合作，建立康复医疗、器械研发、复健中心为主要特色的国家级残疾人健康保障创新中心。

（二）实施协同发展深度推进行动

各开发区要围绕京津冀协同发展、雄安新区规划建设等重大历史机遇，全面融入京津冀协同发展。立足京津冀协同发展区域中心城市的定位，推进“六个协同”工作开展，加强与雄安新区联络对接，实现与雄安新区产业上下衔接、错位发展。

1、持续推进“六个协同”。促进创新协同，充分发挥北大科技园、海淀创业园石家庄分园等创新创业平台作用，吸引更多科技创新企业入驻；争取与清华、北大、天大、南开等京津重点院校共建孵化园和创客空间，促进产业项目引进、技术培育、科技成果转化和企业孵化。加快产业协同，要以“京津雄研发+石家庄制造”的模式，实施错位发展战略；引入京津先进制造业中的优势企业、创新项目，重点引进生物医药、智能制造、新一代电子信息、装备制造等优势产业企业，促进开发区转型升级。促进交通协同，积极开展京石城际铁路前期研究，完成石家庄市郊（域）铁路网规划，完善石家庄正定国际机场航线网络，加快航空货运枢纽建设，谋划布局一批通用航空机场，不断提升开发区交通优势。促进生态协同，推进与京津大气和水污染联防联治。要高标准落实《石家庄市空气质量限期达标规划》要求，强力推进大气污染整治；严格坚守生态保护红线，开展土壤污染防治；加强基础设施建设，提高污水处理能力，为京津冀协同发展提供生态环境保障。促进社会公共服务协同，深化教育、医疗卫生、文化旅游领域合作。加强与京津各类教育机构、大型综合医疗卫生单位对接合作，吸引京津优质资源来我市建设合作机构，推进京津石旅游市场互动，探索京石、津石旅游直通车，与京津共建无障碍旅游区，为开发区提供优质的服务保障。对接政策协同，积极探索制定产业、人才、创新等支持政策，围绕北京、天津发展特点和雄安新区支持政策，探索制定差异化、阶梯化、过度化的配套政策，实现三地融合发展错位发展。

2、对接雄安新区规划建设。对标发展模式。积极探索借鉴雄安新区发展方式，统筹好园区建设与城镇建设、产业功能与生活服务配套、产业链发展与周边生产资料供应、人居环境与产业发展、规划目标和企业需求等各类矛盾，盘活利用京津冀三地资源，完善产业链、产品链、市场链供给结构，将产业发展、人居配套、创新方向、政策设计、基础设施建设、对外开放水平、辐射带动能力和区域发展协同等要素一同纳入开发区发展规划的统筹执行过程中，形成地区带动、区域协同、融入京津冀、着眼高层次的高水平开发区集群，整体拉动我市发展层次和水平。推进产业协作。将产业布局与雄安新区产业布局统筹考虑，既要实现园区内企业做大做强、产业链不断完善，同时也要实现园区企业和雄安新区产业的大格局配套，逐步承接产业链中各重要环节，将我市开发区打造成雄安新区的产业核心支撑群。探索引进雄安新区创新企业的生产环节和供应环节，扩大雄安新区创新要素对我市的辐射指导作用，提升我市开发区创新能力和水平。

（三）实施园区绿色生态环保行动

按照“与自然和谐共存原则，生态效率原则，生命周期原则，区域发展原则，高科技、高效益原则，软硬件并重原则”对开发区进行合理的规划布局，在园区内构建科学合理的产品链条，严格企业准入门槛，提高资源、能源使用效率，降低污染物排放，实现开发区的可持续发展。

1、实施国家生态工业示范园区标准。各开发区要参照《生态工业园区建设规划编制指南》（HJ/T409-2007），对园区进行合理的规划布局。在经济发展、产业共生、资源节约、环境保护、信息公开等五方面积极对接国家生态工业示范园区标准（HJ274-2015），争创国家级生态工业示范园区。石家庄高新技术产业开发区和石家庄经济技术开发区到2020年争取获得环保部批准为国家生态工业示范园区。

2、开展绿色招商。按照“龙头企业带动、关联企业配套、产业集群发展”的总体要求，注重提高招商引资项目的质量和水平，将“绿色招商”和“补链招商”作为引资的重点。在单体项目引进中强调污染防治手段的先进、高效、稳定达标，强调技术装备能否达到国际先进水平，清洁生产能否达到国家一级标准。在整体招商中强调产业配套和产业链的形成，强调生产过程中各类废弃资源的再生利用和综合利用。坚持“布局集中、用地集约、产业集聚”原则，严格开发区项目准入门槛，重点把好项目土地投入产出、能评、环评、安评关，对入区项目实行负面清单管理。

3、污染企业退出。要严守生态保护红线，对排污企业实施总量控制限量排放，对不符合环保要求的污染企业坚决实施“关停并转”，通过关停淘汰一批、并转减排一批，整合提升一批，强力推进减排。分类推进企业搬迁改造，到2020年底，各开发区内污染企业基本完成搬迁改造或实现达标排放，没有搬迁价值且环境影响明显的企业全部关停。强力推进主城区组团县区开发区污染企业搬迁改造，严格控制环境敏感地带和大气污染传输通道污染，位于大气污染传输通道（西部、西北部、东南部）的开发区要明确搬迁企业名单和负面企业清单，严格控制园区涉水、涉气、涉污企业规模。

4、发展循环经济。按照循环经济发展要求，以提升资源产出率、能源产出率、土地产出率、水资源产出率和固体废物资源化利用率为核心，参照工业园区循环经济管理通则(GB/T31088-2014)，推进开发区循环经济体系建设，推动园区循环化改造，鼓励开发区创建国家循环经济标准化试点园区。重点推进石家庄经济技术开发区、河北石家庄循环化工园区、河北石家庄装备制造产业园等11个开发区循环化改造。2018年完成11个重点园区循环化改造方案的制定。到2020年，全部国家级开发区和50%以上的省级开发区实施园区循环化改造，从公共服务设施建设、关键补链项目、重化工企业“退城入园”三类重大项目入手开始开发区循环化改造。

（四）实施开放引领招商强企行动

1、建设自贸政策开放区域。石家庄综合保税区要以航空开放口岸为依托，积极申建肉类、水果、冰鲜水产品等指定口岸，提升口岸作业能力和服务功能。对接京津冀海关、质检等通关部门，推进通关一体化；加快复制推广全国自贸试验区制度创新经验；先行先试，尝试建立外资准入前国民待遇与负面清单管理模式，不断提高贸易和投资便利化水平。要对接自由贸易区标准扩大内外交流，提升园区建设水平，建设金融、加工、商贸、交易为一体的开放特色园区。发挥综合保税区的优势，不断拓展功能，完善出口加工区、保税物流区、口岸功能区等配套建设，发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。按照自由贸易试验区标准，高标准建设综合保税区。积极创造条件，以综合保税区为基础，申报自由贸易试验区，力争于2020年进入自由贸易试验区建设行列。

2、开展专业化精准化招商。一是建立投资促进网络。在金融机构、驻外经商机构、科技机构、行业协会、投资促进组织中建立委托、代理、契约式招商网络，开展引资、引智、引企、引技专业对接，实现信息流、资金流、项目流、政策流、科技流汇聚，形成项目信息、人才信息、成果信息、融资信息的综合服务体系，以线上线下相结合的方式高效招商。二是引进国际战略投资者。在智能制造、新材料、物联网等新兴领域，对接欧美日韩等国的相关产业，重点引进行业前10名企业、世界500强企业和跨国公司，形成以战略投资者为龙头的产业架构。联动上下游企业和产品，在智能机器人、增材制造、碳纤维、无人机、新能源汽车、通航飞机等领域形成战略性新兴产业七大产业链。到2020年，开发区利用外资在全市占比达70%以上。积极创建国别型利用外资示范园。三是引进国内行业领军企业。围绕新一代信息技术、生物医药健康、先进装备制造、节能环保等领域，重点引入行业龙头企业和国内500强企业参与我市产业转型升级、企业改造重组、产业链构建和延伸等项目，引入区域布局性重大项目，加速我市企业产品质量、市场竞争力的提升。四是提升产业综合竞争力。注重高端产业链构建，根据开发区功能定位和产业发展，围绕战略性新兴产业，实施产业链招商；注重产业链的补充，根据开发区重点企业、重点产品，积极引入上下游产业；注重基础产业链强化，根据开发区已有产业，通过优化市场、金融、物流、信息等配套服务，提升产业竞争力，促进开发区企业品质提升、品牌创建。

（五）实施规划提升服务共享行动

进一步提升园区基础设施建设水平，促进各开发区规划、交通、环境提升和服务的共建共享。

1、统筹提升园区规划。按照开发区基础建设适度超前的原则，各开发区参照城市发展总规，完成基础建设规划调整，以《石家庄开发区发展与管理工作导则》为标准，在道路交通、景观、绿化、公共服务设施的规划、设计、建设上，秉承“融规划、建筑及景观为一体”的理念，做到统一道路交通、规范园区标示、合理园区绿化、打造特色景观、完善公共设施，注重整体关联性和景观的协调性、实用性、可识别性，遵循环境建设链状系统管理、环境资源和文化信息互融贯通、寻求实现最优组合和最佳利用的原则，为开发区营造可持续发展的空间和环境，促使园区企业内、企业间、领域间和谐共生的发展。

2、加强基础设施建设。以提高产业、生态、生活承载力为目标，推进基础设施升级建设，2018-2020年基础设施新增投资达到300亿以上；以“新九通一平”（信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通+双创平台）为目标，建设以智能交通、智慧环保、物联网等为特征的“智慧园区”。

3、实现互联互通。实现开发区基础建设与各级城区基础建设融合发展，一是推进开发区交通与全市大交通框架构建的融合，各开发区道路与周边的高速、国道、省道、市道、县道实现全联全通；二是在全市大交通构建中，将各开发区列入交通节点，各开发区交通融入全市规划和一体建设，构建互联互通的交通大网络，重点推进在全市常规公交NBT和快速轨道交通RRT构建中，将各开发区和县城作为同等节点进行统一规划、统一布局，全面提升开发区多功能承载能力；三是将石家庄高新技术产业开发区、石家庄经济技术开发区、河北石家庄装备制造产业园、河北鹿泉经济技术开发区、河北正定高新技术产业开发区基础建设与市区基础建设统筹规划，其他各开发区基础建设与县城基础建设统筹规划、统筹建设，因地制宜优化功能分区和城乡用地布局，合理确定公共服务设施、市政基础设施布局和配置标准，注重发展生活性服务业，提升综合服务功能，促进开发区和城镇资源共享、设施配套、功能互补，努力建成产城融合、集约紧凑、功能完善、生态良好、管理高效的现代化城市综合功能区。

4、加强区域土地规划。注重统筹城乡土地规划，要将开发区土地规划与所在地区中心城区土地规划统筹考虑，提升土地使用效率。市内四区和石家庄高新技术产业开发区、石家庄经济技术开发区、河北正定高新技术产业开发区、河北鹿泉经济技术开发区、石家庄装备制造产业园协调安排一类二类建设用地和商业用地，通过企业土地腾退整理、集约化招商、楼宇招商等方式整合现有开发区内土地资源，提升建设类用地使用效率，支持产业转型升级。

（六）实施现代服务业产业园创建行动

综合利用主城区和部分开发区优势资源，在主城区利用楼宇、工厂旧址、文化遗址等开展市级现代服务业产业园创建行动，提升城市发展品质。

1、创建金融服务园。围绕桥西区、新华区传统金融优势，服务发展投资、银行、保险等行业，形成产业聚集，引进数据结算、金融服务等专业平台，发展普惠金融、互联网金融，提升服务水平。以新老火车站、自强路等区域为核心，打造金融服务园。围绕长安区广安大街金融和类金融企业集聚优势，结合老工业区腾退土地打造新的金融机构总部聚集区。

2、创建科技创新服务园。依托市内四区高校聚集区域和河北正定高新技术产业开发区，利用企业腾退发展空间与设施资源，打造科技创新服务园，为科技成果转化提供孵化加速融资等平台服务。加强与中国技术交易所等机构的合作，打造国内一流的科技成果交易中心。密切与央企智库的合作，引进顶尖技术咨询服务。

3、创建工业设计服务园。布局新华区、裕华区等区域闲置楼宇，打造工业设计服务园，集中提供工业艺术设计市场信息，做大做强我市工业设计产业。深化与深圳工业设计行业协会和相关设计机构的合作，开展制造环节整体设计和工业产品设计，打造华北地区最大的工业设计中心。

4、创建旅游产业示范园。利用主城区、矿区工业园工业遗址和旅游地区周边地区，通过旧厂利用开发旅游资源，结合开发区托管模式，对旅游地区周边开展手工业、文化创意产业托管，提升旅游产业品质，增强开发区对全市旅游业的发展贡献。

5、创建互联网产业服务园。依托现有互联网企业，引入行业先进企业，在市内四区建设互联网产业服务园，提供创业孵化、信息交互、产业聚集、电子商务以及“互联网+”项目基地，提高互联网企业集聚发展优势。

6、创建文创体育服务园。利用常山纺织、华北制药等空闲厂房和特色区域，建设艺术设计工厂、影视制作、动漫设计、非物质文化遗产传承等特色文化空间，集中吸引文化艺术创意人才发展，提升我市文化产业发展水平；盘活体育设施存量，建设专业培训、赛事举办、配套服务的体育服务园。

7、创建教育培训产业园。鼓励社会资本在市内四区利用交通便利、市场资源集中的闲置楼宇，引进中小学和幼儿辅导国际教育培训机构和国内外先进职业教育培训体系，支持正定新区大力引进国内外名校和医药、电子、工程技术、信息技术、工业和艺术设计、职业教育等专业学院，同时规范已有教育培训机构发展，引导其适应社会需求，调整培训方向，提升我市教育服务水平。

8、创建医养健康服务园。以医疗、康复、养老、保健等综合配套服务为主体，建设健康服务园，促进大健康产业发展。重点围绕肿瘤治疗进行开放建设，吸引法国蓬皮杜研究所开展国际合作数字诊疗，促进法国居里研究院、美国贝克曼研究所重点围绕肿瘤筛查、精准治疗建设国际一流研究中心，与美国斯坦福大学医学转化中心、日本东京医科大学合作开展精准治疗项目，打造成为国际知名的肿瘤医学健康中心。建设国家级健康保健中心，引进国内外一流医疗健康机构，开展保健服务、高端医疗康养等多方位服务，建设早期筛查、精准治疗、科学康养、中西医结合的优质健康资源聚集地。

9、创建会展广告服务园。利用市内四区和正定新区场馆优势，打造国际会展广告服务园，积极鼓励向国际组织和国家有关部委、行业协会学会申办和举办在国际国内有重大影响的综合性或专业性展会。依托各类型会展持续发展传媒广告产业，将会展广告服务园作为助推服务业发展的新引擎。

（七）实施优势产业国际化行动

1、新一代信息技术产业。围绕卫星导航、集成电路、光电产业等产业，建立现代化的电子信息产业园区，实施大数据、互联网+、物联网等新一代信息技术引入工程，促进优势产业信息化、高端化、国际化。

建立卫星导航产业集群。以河北鹿泉经济开发区和石家庄市高新技术产业开发区为重点，依托中电科54所、大唐电信、北斗星通等优势企业，对标美国GPS、欧洲Galileo等先进导航系统。加强自主核心技术和关键产品研发，加快在民用领域的应用，完善研发平台和标准、检测、认证体系，提升卫星导航运营服务水平，加快北斗综合位置云服务平台、地理信息产业园建设，建立集产品研发生产、检测认证、应用系统到运营服务协调发展的卫星导航产业集群。

建立集成电路产业集群。以河北正定高新技术产业开发区和河北鹿泉经济开发区为重点，发挥中电科54所、13所、中电四公司的技术优势，利用通信软件与专用集成电路设计图像工程研究中心、高密度集成电路封装技术国家地方联合工程实验室等创新平台，加强同上海、深圳、西安等城市集成电路封测基地的技术合作，瞄准Intel、东芝、三星等优势企业，重点发展专用材料、设计、芯片制造、封装测试等技术开发和产业化，建立以封装测试产业为核心，科技研发、新品产业化共同发展的集成电路产业集群。

建立光电产业集群。以石家庄高新技术产业开发区为重点，依托东旭集团等优势企业，发挥平板显示玻璃技术国家工程实验室作用，瞄准京东方、华星光电等优势企业，合作研发光电显示上游关键材料与核心器件，培育新型显示技术与产品，建立光电显示产业集群；以河北鹿泉经济开发区为重点，依托中电科13所建立的河北省半导体照明工程技术研究中心创新平台，瞄准飞利浦电子公司、松下电器等重点企业，合作研究高亮度外延片、芯片及LED检测新技术，建立半导体产业集群；以石家庄高新技术产业开发区为重点，瞄准华工科技、大族激光等国内领军企业，围绕激光加工、激光全息等核心技术，大力发展光纤激光器、片状激光器，发展壮大微波和激光器产业。

实施大数据应用示范工程。着力围绕数据应用，鼓励各开发区及相关创业孵化园吸引数据交易、数据加工、数据安全保障等产业。到2020年，吸引阿里巴巴、华为、浪潮、百度、中科曙光等企业布局河北正定高新技术产业开发区，将石家庄打造为成为华北地区最大的大数据市场。

实施物联网建设工程。在市内四区开发区推进物联网平台建设，加快中国联通窄带物联网（NB-IoT）工程在我市落地实施，支持RFID读写器具、新型远程传感设备、二维条码标识等关键技术研发和成果转化，率先在环境监测、计量监测、智慧泊车、位置跟踪、智慧农业等领域开展物联网应用。

2、生物医药健康产业。以石家庄高新技术产业开发区为重点，依托石药、华药、以岭、神威等本土领军企业，成立医药产业联盟，建立协作创新机制，加快一类新药研发的投入力度，加快高端制剂和现代中药提取纯化技术的开发利用，推动医药产业结构转型升级。加强同诺贝尔奖工作站、国外领军药企、国际领先研发机构、世界一流大学合作，开展医药医疗研发和产业孵化，推动科研新成果转化，力争在抗体、疫苗、多肽等领域创新药物研发取得突破性发展。加强对生物医药产业的支持，出台吸引人才政策，引入国内外高端医药行业领军人才。强化基金引导，采取“政府主导、市场运作”的方式，设立生物医药产业投资基金，为医药企业研发和成果转化提供资金保障。以河北鹿泉经济开发区为重点，加强与斯坦福大学医疗中心、国家妇幼保健中心、北大医疗等国内外医疗康养企业机构对接合作，发挥鹿泉环境优势，采用代建、租售等方式，吸引其来我市投资建立集医、康、养为一体的大健康产业园。

到2020年，引入海外医药人才100名以上、国家级医药研发院所4个以上、研发首仿以上新药10个以上，生物制剂药与原料药的比例调整到7∶3，生物医药产业年均增速达到13%。力争将石药集团打造成全国排名第一的生物医药企业，使石家庄市生物医药产业走在全国前列。

3、先进装备制造产业。依托现有的装备制造基础，以智能化、高端化、国际化为发展方向，以河北石家庄装备制造产业园、石家庄经济技术开发区、河北正定高新技术产业开发区等园区为重点，打造包括通用飞机、轨道交通、汽车制造、新型装备等特色产业园区，建成先进装备制造业的产业集群。

建设通用航空产业集群。以河北石家庄装备制造产业园为重点，依托中航石飞公司建设国家通用航空产业综合示范基地，加强与北京航空航天大学等机构科研合作，瞄准波音、湾流、空客等国内外高端通用航空企业，尤其是美国先进通用航空技术和企业，大力发展通航制造、通航运营、改装维修、科技研发、会展销售、航空培训、航空运动等七大产业板块，建设通用航空产业集群。

建设轨道交通装备产业集群。以石家庄经济技术开发区为重点，依托中车集团、翼辰集团等企业，建设轨道交通装备产业园。重点发展整车制造、机车修造、零部件配套产业，同时利用数字化、信息化技术平台，广泛应用新材料、新技术和新工艺，研制安全可靠、先进成熟、节能环保的绿色智能谱系化产品，拓展“制造+服务”商业模式，促进我市轨道交通产业走向国际化。

打造新能源汽车产业集群。以河北石家庄装备制造产业园和河北正定高新技术产业开发区为重点，依托奇瑞、跃迪新能源汽车等企业，瞄准特斯拉、丰田、比亚迪等国际知名企业，依靠欧洲先进研发成果，做大整车规模，完善配套体系，重点开展驱动电机系统、电控系统、电池系统等核心系统和关键技术的研发，加快形成完整新能源汽车产业链。

建设智能制造产业示范园区。以河北石家庄装备制造产业园为示范，以智能制造为重点，推进信息化与工业化深度融合，积极发展个性化定制、网络化协同、智能化生产、工业云平台等制造业+互联网新业态新模式。引进智能制造企业，建设智能工厂或数字化车间，加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理等技术和装备在生产过程中的应用，建设智能制造产业示范园区。

（八）实施新兴产业导入行动

1、大力发展节能环保产业。重点围绕工业废气处理，引入过滤材料、环保监测仪器、高分子材料等领域引进国内国际先进企业。在国家环保部的支持下，依托国内外重点高校知名专家，围绕河北先河环保、华砚环保、实华科技等节能环保企业，加快环境监测检测与治理、高效节能和循环利用、环境污染监测检测、大气污染防治关键技术等装备的研发制造，建设国家级空气净化产业园。拓展环保产业市场，以我市各开发区为载体，围绕京津冀大气、水、土壤现状，拓展技术研发、设备制造、监测服务等市场需求，通过政府购买服务的方式，提升环保产业发展空间。鼓励开发区优先使用相关废弃物循环设备、环境检测设备，河北石家庄装备制造产业园和石家庄高新技术产业开发区要建设环保设备示范展示中心，进一步促进环保产业在我市发展。

2、着力提升军民融合产业。积极落实军民融合发展战略，发展军民融合产业和项目。推进引进重要军事成果民用转化。重点围绕微波通信、卫星导航、航空航天、新材料、激光器件等科研成果开展合作。河北鹿泉经济开发区要依托省国防科工局，重点发展电子信息、卫星测控、通用航空、新能源新材料等产业，打造国家级军民融合产业园。河北石家庄装备制造产业园要依靠产业优势，重点发展新材料、通用航空产业。到2020年，要累计引进3-5个军队重大科技成果民用项目，在全市产业布局中形成支撑作用。促进本地军民融合产业进一步改造提升。进一步厘清体制机制，打通军民融合审批、资质以及转化条件等障碍，探索在开发区建立“研发-交易-孵化-落地”的融合平台，支持远东通信、银河微波、通合电子、数英仪器等企业参与“民参军”项目建设，鼓励开发区面向东北、西北、西南等军工重点城市，利用京津冀市场信息优势，吸引外省军民融合项目落户我市，在已有的开发区内，集中力量打造华北地区最大的军民融合产业园。

3、超前布局未来产业。按照创新优先、知识产权优先的原则，创新导入方式，积极引进大数据、碳纤维、量子通信、太赫兹通信、生物工程等战略性新兴产业，重点布局石家庄高新技术产业开发区、河北正定高新技术产业开发区，将我市打造成为京津冀未来产业重要布局城市。

（九）实施传统产业优化提升行动

1、开展化工产业循环化改造工程。河北藁城经济开发区、河北晋州经济开发区、河北元氏经济开发区要整合化工体系，做好配套循环产业支撑，促进园区化工产业循环发展。支持石炼化、东华金龙等重点企业推进产业链整合，以石家庄循环经济化工示范基地为载体，健全石油化工、煤化工、氯碱化工“三化合一”的特色循环经济产业链，引导各开发区化工企业循环化建设。

2、开展纺织服装高端化工程。提升纺织服装产业品牌化运营水平。拓展高档服装、家纺产品、产业用纺织品领域，通过引进品牌推广公司和时装设计人才，重点打造1-2个国际服装品牌，1-2个全国知名家纺品牌。河北晋州经济开发区、河北赵县经济开发区、河北高邑经济开发区、河北灵寿经济开发区率先建设服装加工、家纺制造等特色园区。整合我市传统品牌，引进高端化、个性化服装制造产业，吸引一批服装设计、软件设计、市场推广精英打造“互联网+服装”产业，提高纺织服装产业高端化进程。大力拓展新材料新纤维材料及医用、防护、阻燃、防辐射等特种纺织品，持续提升我市纺织服装产业优势。

3、开展绿色食品名优化工程。利用开发区产业优势和区位优势，做大做强所在县（市、区）食品产业链。河北行唐经济开发区重点打造乳制品深加工产业园和全国红枣食品加工基地；河北赞皇经济开发区打造全国核桃食品加工基地；河北平山西柏坡开发区建设全国农产品深加工示范园区；河北灵寿经济开发区建设林果加工产业园；河北鹿泉经济开发区打造精品粮油加工区。到2020年，集中发展3-5个地区优质食品深加工产业园。

4、大力发展县域特色经济。重点打造品牌服装、智能家居、休闲鞋业、特色布艺、装配式建筑、特色农产品、高端建筑陶瓷七大特色产业集群，构建特色产业圈。充分利用我市纺织服装产业基础，以河北晋州经济开发区为重点，提升服装品牌化水平，打造品牌服装集群；推动物联网、云计算、大数据等技术与家居产品的融合，以河北无极经济开发区、河北正定高新技术产业开发区为重点，建立智能家居应用技术示范基地，打造智能家居集群；以河北高邑经济开发区为重点，推进材料环保、生产智能、产品高端的鞋业小镇建设，打造休闲鞋业集群；以河北深泽经济技术开发区为重点，推动布艺产业向品牌化、高端化、个性化发展，打造特色布艺集群；以河北平山西柏坡经济开发区为重点，积极培育集设计、生产、施工一体化的装配式建筑龙头企业，打造装配式建筑集群；以河北赞皇经济开发区和河北高邑经济开发区为重点，整合建筑陶瓷企业，加快技术研发，提升产品质量，创新销售方式渠道，打造高端建筑陶瓷集群；充分挖掘核桃、大枣、鸭梨、雪梨等特色农产品，提升产品质量，实现品牌化发展，打造特色农产品集群。

（十）实施要素支撑服务保障行动

1、加强组织保障。在市县两级建立石家庄市投资促进工作领导小组，对全市开发区发展的整体布局和改革发展中重大事项进行统筹协调，研究审议开发区支持资金的使用安排。领导小组办公室负责督导开发区发展工作年度目标、重点工作完成情况，推动工作进度，开展年度考核和奖励激励；领导小组各成员单位要结合各自实际，抓好落实，通过整合职能，优化配置，统筹推进开发区各项工作发展。

2、完善要素保障。围绕重大项目引进、财政引导性资金、财政补贴、补助或贴息、土地支持、人才引进、成果转化及落地、招商引资等方面做好要素保障工作，促进招商引资政策落实到位。

3、强化服务保障。建立科学化、信息化、专业化的投资服务体系，为投资者提供一站式、全方位投资服务。开设投资石家庄全媒体推广平台、信息化管理平台和招商信息网络平台，加大推广宣传和信息发布力度，推动投资合作。为投资者提供专业化的项目招商服务、成果转化服务、对接政务服务、教育培训服务、融资服务。

4、加强金融信用保障。建立石家庄市开发区发展基金，营造开放式金融环境，以PPP、BOT、BOOT等方式促进融资，强化开发区基础设施建设；引入国内外金融资本、产业资本对开发区战略性新兴产业、重点项目和优势重大布局性项目进行股权投资；健全风险综合评估机制，促进信用体系建设，完善投融资平台监督制约和信息披露报告制度。充分发挥市场的约束作用，完善市场化退出和重组机制，引导开发区所在地政府制定社会信用体系建设方案，将金融信息与工商、税务、质检、公安、环保、信访等方面信用信息进行整合，实现信息资源合作共享。